ПРЕСС-РЕЛИЗ к пресс-конференции заместителя Министра регионального развития Российской Федерации С.И.Круглика

6 августа 2008 года

Ввод жилья

В первом полугодии ввод жилья в целом по России составил 21,7 млн.кв.м и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 2,9%, тогда как в 2007 году аналогичный показатель был увеличен на 34,8%.

При значительных объемах жилищного строительства в крупных центрах, таких как Москва, Санкт-Петербург произошло наибольшее снижение темпов ввода жилья по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Так, в Москве снижение составило 50,7%, Санкт-Петербурге - 19,6%. Одна из основных причин сложившейся ситуации – реальный дефицит территорий для строительства.

Вместе с тем, стоит отметить позитивную тенденцию увеличения темпов роста ввода жилья в субъектах Дальневосточного федерального округа, где введено на 52,5% больше жилья по отношению к аналогичному полугодию прошлого года (в 2007 году ввод был увеличен на 22,3% к 2006 году).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществляются в Московской области, где введено 10,1% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 7,6%, Москве - 5,4%, Республике Татарстан - 5,2%, Ростовской области - 3,9%, Республике Башкортостан и Санкт-Петербурге - по 3,8%, Тюменской области - 3,2%, Челябинской и Омской областях - по 2,5%, Ставропольском крае - 2,4%. Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил 50,4%. При значительных объемах жилищного строительства в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области и Краснодарском крае в I полугодии произошло снижение ввода жилья по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, которое оказало значительное влияние на темп роста ввода жилья в целом по России. В Москве снижение составило 50,7%, Санкт-Петербурге - 19,6%, Московской области - 7,0% и Краснодарском крае - 1,7%.

В I полугодии 2008г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. Населением за счет собственных и заемных средств введено 82 тыс. жилых домов общей площадью 11,3 млн.кв.метров, что составило 109,3% к I полугодию 2007 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в целом по России - 52,3%; в республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской, Удмуртской, Чувашской республиках, Краснодарском крае, Костромской, Пензенской, Тамбовской, Тверской, Тульской областях - от 76% до 90,6%; в республиках Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках - 100%.

Экспериментальные проекты комплексного освоения территорий

В 2007 году было отобрано 22 экспериментальных инвестиционных проекта комплексного освоения территорий. Это проекты массовой застройки жилья. Наибольшее количество таких проектов сосредоточено в Центральном и Приволжском федеральных округах. Говоря о ходе их реализации, отмечу, что в полном объеме все запланированные в 2007 году работы выполнены по проектам Брянской, Кемеровской, Липецкой, Ленинградской областей, Чувашской Республике.

Молодые семьи

В этом году участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» стали 74 региона их общий объем финансирования из федерального бюджета составит 5,6 млрд. рублей. На сегодняшний день 82% от годового лимита перечислено в регионы. В декабре 2007 года мы расширили круг молодых семей, возможных участников подпрограммы, увеличив возраст супругов с 30 до 35 лет включительно.

Ветераны ВОВ

К маю 2010 года будет завершена работа по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. 22 июля подписан федеральный закон о внесении изменений в закон «О ветеранах», где конкретизированы категории граждан, для которых повышен норматив общей площади жилья при расчете субсидии с 18 до 22 кв.м. Нами уточнены количественные показатели по этим категориям, на сегодняшний день на учете состоит 53 тысячи ветеранов ВОВ, для решения вопроса их обеспечения жильем необходимо более 30 млрд. рублей. В 2008 году на указанные цели дополнительно предусмотрено 8,9 млрд. руб.

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

в целях жилищного строительства

В 2007 году утверждены схемы территориального планирования Республики Башкортостан, Московской, Смоленской, Ростовской, Самарской, Саратовской и Астраханской областей. Утверждено 66 генеральных планов городских округов, городских поселений с численностью более 100 тысяч человек, а также генеральный план Санкт-Петербурга.

Органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации проводится работа по предоставлению земельных участков для комплексного освоения жилищного строительства из состава неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Так, в Московской области в этих целях предоставлены земельные участки общей площадью 4688,3 га, в Чеченской Республике – 3993,7 га, в Смоленской области – 1212 га и т.д.

Объем бюджетных ассигнований по подпрограмме обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2008 год составляет 5,9 млрд. рублей.

Заявки на участие в отборе субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов для предоставления в 2008 году субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажное, коммунальной инфраструктурой поступили от 52 субъектов Российской Федерации по 175 проектам на общую сумму запрашиваемых субсидий 20,4 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 2,7 млрд. рублей.

По результатам заседания конкурсной комиссии отобраны 139 проектов из 49 субъектов Российской Федерации.

Общий объем запрашиваемых субсидий по всем отобранным проектам составил 23,9 млрд. рублей, в том числе на 2008 год – 3,6 млрд. рублей. Площадь вводимого жилья по всем проектам – 37,1 млн. кв. м, в том числе в 2008 году – 6,1 млн. кв. м.

Обеспечение автомобильными дорогами
новых микрорайонов массовой малоэтажной застройки

Конкурсной комиссией отобрано 37 проектов из 19 субъектов Российской Федерации. Проект распоряжения о распределении субсидий между субъектами Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки внесен в Правительство Российской Федерации.

Стоимость жилья

В среднем по Российской Федерации за первый квартал 2008 года по отношению к четвертому кварталу 2007 года цены на первичном рынке жилья выросли на 2,63 %, на вторичном - на 10,41 %. При этом в 1 квартале 2007 г. рост цен на первичном рынке жилья составил 13,3 %, на вторичном рынке – 14,4 %.

По состоянию на 1 квартал 2008 года средняя цена на первичном рынке жилья составила 48729,47 рубля за кв. метр, на вторичном рынке - 52 122,16 рубля за кв. метр. При этом средняя цена на первичном рынке жилья в
1 кв. 2007 г. составила 40 978,24 рубля за кв. метр, на вторичном рынке - 41900,79 рубля за кв. метр.

Годовой (1 кв. 2008 г. по отношению к 1 кв. 2007 г.) рост цен составил на первичном рынке – 18,9 %, на вторичном – 24,4 %.

Соотношение расчетной стоимости строительства, определенной по данным региональных органов по ценообразованию в строительстве, с ценой реализации жилых помещений на первичном рынке в 1 квартале 2008 года в среднем по Российской Федерации составила 64%. В том числе по г. Москве – 257%, по г. Санкт-Петербург – 139%.

Стоимость основных видов строительных материалов

Во втором квартале 2008 года по сравнению с первым кварталом 2008 года стоимость основных строительных материалов по данным региональных органов по ценообразованию выросла в среднем на 5%. Рост за первое полугодие основных строительных материалов составил 8,3%. При этом рост стоимости цемента в среднем по Российской Федерации за первое полугодие составил 13%.

В структуре стоимости строительно-монтажных работ доля строительных материалов по данным региональных органов по ценообразованию с 2000 по 2008 год в среднем составила 63,9 %, а стоимость строительно-монтажных работ в структуре цены на первичном рынке жилья составила 27,67%

Производство строительных материалов

В I полугодии 2008 года произошел незначительный спад производства цемента на 2,6 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в основном за счет снижения темпов жилищного строительства (г. Москва - 49,3%, Московская область – 93%, г. Санкт-Петербург – 80,4%) и в других регионах Российской Федерации, в основном по причине продолжающегося роста цен на жилье, и как следствие, спада покупательского спроса.

Также немаловажной причиной послужило увеличение импорта более дешевого цемента из Китая и Турции. В первом полугодии 2008 года в Россию ввезено более 3 млн. тонн цемента. Для сравнения, импорт цемента за весь 2007 год составил- 2,4 млн. тонн.

Среди других строительных материалов наблюдается устойчивый рост производства материалов, изделий и конструкций. Так, производство стекла строительного за I полугодие 2008 года возросло- на 13,9 %, стекла листового термополированного-4,7%, линолеума-0,9%, мягких кровельных материалов-7,1%, изделий санитарных керамических- 8,6%, стеновых материалов-12,7%, кирпича строительного-8,7%, сборного железобетона-6,7%, материалов строительных нерудных-17,1%, щебня и гравия-16,0%.

В последние годы наблюдается рост ввода предприятий по производству строительных материалов за исключением цементных заводов. Так, за I полугодие 2008 года введено в эксплуатацию 146 объектов, производства и технологических линий, обеспечивающих выпуск широкого ассортимента конкурентоспособных строительных материалов. Наиболее значимые объекты введены на территориях Ленинградской области, в Краснодарском крае, в Татарстане, в Нижегородской области, в Свердловской области, в г. Новосибирске, в Амурской области.

Сложившееся положение на рынке строительных материалов свидетельствует о необходимости увеличения количества строительства новых и реконструкции действующих предприятий стройматериалов, в первую очередь цемента на условиях государственно-частного партнерства.

Продукция предприятий стройматериалов, произведенная в Российской Федерации, ориентирована в основном на внутренний рынок.Материалы основного общестроительного назначения (цемент, стеновые, нерудные материалы, изделия сборные железобетонные и др.) импортируются в незначительном количестве и доля продукции отечественных производителей в объеме продаж на внутреннем рынке традиционно составляет 98-100%.

Несмотря на темпы роста внутреннего спроса и соответствующий рост производства ряда отделочных материалов, на рынке наблюдается жесткая конкуренция с зарубежными производителями и поставщиками. При этом следует отметить, что за прошедший период по таким материалам, как керамическая плитка, линолеум, сухие строительные смеси, доля аналогичной импортной продукции на внутреннем рынке снизилась более чем в 2 раза.

Так, в настоящее время на внутреннем рынке доля отечественных отделочных материалов таких, как линолеум, составляет–81,2%, керамической плитки–72,2%, сухих строительных смесей–90%. Наиболее экспортоориентированным материалом является асбест (50% от всего объема производства). По остальным материалам доля экспорта в объеме их производства составляет не более 5-14%.

Продолжающийся рост цен на товары и услуги в базовых отраслях экономики в первую очередь в топливно-энергетическом комплексе приводит к росту цен в промышленности строительных материалов, что также негативно сказывается на конкурентоспособности продукции отечественных производителей. Это относится прежде всего к предприятиям цементной и стекольной промышленностей, использующих энергоемкие технологии и во многих случаях эксплуатирующих устаревшие оборудование.

Доля энергоресурсов для данной продукции выше среднего показателя по отечественной промышленности в целом и значительно выше мирового уровня. Соотношение между ценами производителей и ценами приобретения в среднем по России достигает двукратного значения, что обусловлено транспортными, снабженческо-сбытовыми, налоговыми и прочими высокими начислениями.

В целях осуществления координирующей деятельности по развитию промышленности строительных материалов в Министерстве регионального развития Российской Федерации создается база данных по строительным материалам, в которой содержится различная информация о действующих и планируемых предприятиях, мощностях выпускаемой продукции и др.

На основе анализа имеющихся данных определены наиболее оптимальные территории субъектов Российской Федерации Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов в плане комплексного строительства цементных предприятий и машиностроительных заводов по изготовлению оборудования для цементных предприятий с учетом интересов регионов на условиях государственно-частного партнерства.

Проблемы в области производства и потребления строительных материалов

1.Отставание в разработке необходимой градостроительной документации и долгосрочных перспективных планов социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом. Все это не позволяет осуществлять достоверный прогноз структуры капитального строительства зданий, сооружений и объектов, в том числе жилищного строительства и необходимых соответствующих ему объектов социального назначения, адекватно оценивать наиболее вероятные требования к продукции предприятий стройматериалов со стороны строительных и ремонтно-эксплуатационных организаций, социальных групп граждан с разными доходами.

2. Высокий уровень физического износа основных фондов при низком техническом уровне оснащения производств и невысокой производительности труда на многих предприятиях. При этом производство отечественного оборудования для предприятий стройматериалов практически приостановлено.

3. Низкая инновационная активность предприятий стройматериалов. Материально-техническая база большинства научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций к настоящему времени разрушена. Произошла значительная утечка научных кадров. Российские коммерческие организации не проявляют интереса к российскому научно-инженерному потенциалу, предпочитая импорт технологий как более быстрый способ модернизации производства. В результате деятельность отечественных научных и проектно-конструкторских организаций не оказывает существенного влияния на состояние предприятий стройматериалов. Продолжает увеличиваться разрыв между объективными потребностями промышленных предприятий в современных научно-исследовательских разработках и предложениями научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций.

4. Значительная степень зависимости от цен на продукцию и услуги естественных монополий (РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром») при большой топливно-энергетической составляющей в себестоимости производства многих видов стройматериалов, а также отсутствие достаточного количества специализированного подвижного состава (ОАО «РЖД») особенно в период сезонного увеличения спроса на стройматериалы.

5. Длительные процедуры прохождения согласований на технические условия на электро- и особенно газоснабжение, создание подъездных железнодорожных путей и подключение к объектам коммунальной инфраструктуры при создании новых производственных мощностей.

6. Отсутствие достаточных объемов собственных средств предприятий стройматериалов и доступа их к заемным источникам финансирования в целях проведения эффективной инвестиционной политики.

Для инвестиционных проектов развития производства стройматериалов в большинстве случае характерно следующее:

высокая капиталоемкость и длительный период окупаемости (5-7 и более лет);

высокие экологические риски как из-за характера горнодобывающих предприятий, так и в связи с перспективой ужесточения требований к уровню экологической безопасности как самого производства, так и выпускаемой продукции;

высокие инфраструктурные и сырьевые риски, связанные с неопределенностью в отношении поведения естественных монополий и слабым развитием инфраструктуры.

7. Отставание в проведении геологоразведочных работ на прирост и пополнение разведанных запасов природного сырья.

8. Отсутствие у потенциального инвестора гарантий приобретения права пользования земельным участком, необходимого для освоения недр по лицензии, приобретенной по результатам конкурса или аукциона. Из-за несовершенства ряда положений Федерального закона «О недрах» и Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков после проведения торгов, конкурса в большинстве случаев отказываются от выполнения своих предварительных согласий на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

9. Низкая степень самообеспечения строительных комплексов субъектов Российской Федерации по широкой номенклатуре стройматериалов. Зависимость значительного числа субъектов Российской Федерации от поставок различных видов строительных материалов из других регионов.

10. Неэффективность существующей нормативной правовой базы для создания условий по использованию в качестве сырья при производстве стройматериалов техногенных отходов смежных отраслей экономики, а также отсутствие эффективного механизма экономического стимулирования утилизации топливосодержащих отходов (в том числе твердых бытовых) в качестве дополнительного топлива в технологических процессах на предприятиях промышленности стройматериалов.

11. Отсутствие единой государственной научно-технической политики в сфере производства стройматериалов, а также региональных программ по его развитию на период до 2020 года, в которых должны быть учтены территориально-климатические и социально-экономические особенности регионов, наличие сырьевых ресурсов, определены перспективные ресурсосберегающие типы зданий и энергосберегающих технологий по производству строительных материалов.

Состояние научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по созданию новых высокоэффективных технологий отрасли. В последние 10 лет в производстве стройматериалов происходит процесс сворачивания масштабных поисковых исследований, перспективных научно-исследовательских работ и экспериментальных конструкторских решений. Отечественные разработки в области технологий производства эффективных видов строительных материалов ввиду невозможности предложить потребителю сразу комплектное технологическое оборудование с услугами по его монтажу и пусконаладочным работам остаются не всегда востребованными. Научно-технический прогресс на российских предприятиях стройматериалов основывается на зарубежных научно-технических разработках и закупках импортного технологического оборудования. Из-за отсутствия финансирования разработка и формирование системы национальных стандартов ведется с отставанием, что сдерживает развитие производства современных высокоэффективных изделий и конструкций и их внедрение в практику строительства. Строительство и производство стройматериалов попадает в техническую и технологическую зависимость от иностранных разработчиков. Российские коммерческие организации в основной своей массе еще не готовы вкладывать денежные средства в науку. В настоящее время у российского строительного комплекса нет современной дееспособной научно-технической базы, способной решать текущие и перспективные задачи отрасли. Взаимодействие науки и строительных корпораций сводится к решению лишь локальных задач.

12. Нехватка инженерно-технических кадров и рабочих среднего звена их низкий квалификационный уровень характерен для всех предприятий по производству стройматериалов. Разрушена система профессионального образования рабочих, прежде всего ведущих специальностей.

Отсутствие государственной поддержки в вопросах ликвидации этих и других негативных факторов может привести к тому, что производство строительных материалов станет сдерживающим фактором развития капитального строительства, в том числе в части реализации национальных проектов.

Кризис отрасли будет иметь не только экономические, но и негативные социальные последствия, и в первую очередь это отразится на реализации национальных проектов.

Прогноз развития рынка стройматериалов

Для решения системной проблемы производства стройматериалов невозможно обойтись без комплексного подхода на долгосрочную перспективу.

Одним из наиболее эффективных путей преодоления проблем отрасли является разработка и реализация стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года.

Разработка комплексных мер в отрасли обусловлены необходимостью развития промышленности строительных материалов в Российской Федерации и обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на отечественном рынке, решения системных проблем структурного характера таких, как:

технологическое отставание одного из базовых секторов российской экономики от ведущих стран мира;

низкая конкурентоспособность отечественной продукции;

невысокий уровень отечественных научно-технических разработок;

недостаточная инновационная активность российских хозяйствующих структур.

Ожидаемый результат от реализации указной стратегии – полное обеспечение потребности страны в основных видах стройматериалов соответствующего уровня качества, необходимых для освоения объемов инвестиций, определенных по инновационному сценарию развития Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также реализации задач, содержащихся в приоритетных национальных проектах.

Сценарные условия, содержащиеся в проекте стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года, разработаны исходя из задач и показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. При этом рассмотрены два варианта сценарных условий развития экономики Российской Федерации: инновационный и инерционный.

Учитывая, что данная стратегия ориентирована на наиболее полное удовлетворение потребности экономики в продукции промышленности строительных материалов, в качестве основного варианта расчета приняты показатели инновационного сценария развития Российской Федерации на период до 2020 года как наиболее сложного в плане его реализации.

В период 2008-2012 годах намечается следующее строительство предприятий промышленности строительных материалов на территории Российской Федерации:

51 предприятие по производству цемента, общей мощностью – более 80,0 млн. тонн;

147 заводов по производству стеновых материалов, общей мощностью – более 6,0 млн. шт. усл.кирп.;

24 предприятия по производству теплоизоляционных материалов, общей мощностью боле – 3,000 тыс. куб.м.;

21 предприятие по производству нерудных материалов, общей мощностью – более 7,000 тыс. куб. м.;

35 заводов по производству сборного железобетона, общей мощностью более - 3,000 тыс. куб.м.;

3 предприятия по производству листового стекла, общей мощностью более 34,0 млн. кв. м.;

3 завода по производству кровельных материалов, общей мощностью более 89,0 млн. кв.м.

На основе ориентиров развития регионов в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и с учетом требований Методических рекомендаций по разработке региональных прогнозов производства и потребления продукции промышленности строительных материалов, в процессе разработки проекта указанной стратеги сделан прогноз потребности в строительных материалах на период до 2020 года по федеральным округам.

Лицензирование

Лицензирование в строительной отрасли, как механизм государственного регулирования, был введен на начальном этапе вступления России на путь экономических реформ. За 17 лет своего существования, практически, начиная с момента создания, система лицензирования находилась постоянно в реорганизации: менялись схемы лицензирования, ее порядок, виды деятельности, подлежащие лицензированию.

В проектно-изыскательской и строительной сфере сегодня работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% - малые и средние. Свыше 290 тысяч лицензий дают право лицензиатам осуществлять лицензируемые Минрегионом России виды деятельности на всей территории Российской Федерации. Лицензирование создает субъектам предпринимательства максимально либеральные условия для выхода на российский рынок строительных и проектно-изыскательских услуг и равные конкурентные условия для работы всех лицензированных участников при обеспечении контроля со стороны государства за их деятельностью. Российский строительный рынок является весьма привлекательным для деятельности крупных иностранных компаний. В строительной отрасли работает 716 иностранных компаний, имеющих 1086 лицензий.

В первом полугодии 2008 года было выдано около 58 тысяч лицензий 50 тысячам соискателям лицензий. Из общего количества лицензий за этот период 147 лицензий было выдано 98 иностранным компаниям. За этот период отказано в выдаче и переоформлении 186 лицензий. В первом полугодии закончился срок действия около 34 тысяч лицензий. При прекращении с 1 января 2009 года предоставления лицензий в строительной отрасли на начало 2009 года (с учетом окончания срока действия ранее выданных на 5 лет лицензий) будут действовать около 273 тысяч лицензий, на начало 2010 года - около 234 тысяч лицензий, на начало 2011 года - около 185 тысяч лицензий, на начало 2012 года – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 года - около 50 тысяч лицензий.

В 2008 году лицензирующим органом было проведено 253 проверки соблюдения лицензиатами, имевшими 340 лицензий, лицензионных требований и условий. По результатам проверок аннулировано в судебном порядке 13 лицензий. Решением арбитражных судов согласно пункту 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 11 лицензиатов были привлечены к административной ответственности. Следует отметить, что применение эффективных мер воздействия к нарушителям лицензионных требований и условий ограничивается несовершенством норм Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, в части проведения лицензионного контроля и применения мер воздействия, в том числе приостановления действия лицензий непосредственно лицензирующим органом, а также отсутствием постановления Правительства Российской Федерации, взамен постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 №174, в котором должен быть определен перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий.

22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 года.

Федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы».

Минрегионом России разработан и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении концепции программы.

Согласно проекту концепции в рамках программы предполагается реализация мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории 27 субъектов Российской Федерации. Весь комплекс программных мероприятий условно разделен на 2 этапа.

Первый этап (2009-2010 годы) по своей сути является подготовительным и предусматривает выполнение мероприятий, результаты которых позволят объективно оценить сложившуюся ситуацию и создать условия для проведения работ по сейсмоусилению зданий и сооружений.

На первом этапе предлагается выполнить работы по подготовке соответствующих нормативных и методических документов, необходимые мероприятия по сейсмическому районированию, обследование и паспортизацию зданий и сооружений по единой методике, провести анализ деятельности и расширение сети сейсмологических станций, принять решения по конкретным объектам о целесообразности их сейсмоусиления, определить объем необходимых средств (в том числе из федерального бюджета) на работы по обеспечению сейсмической защиты зданий и сооружений,

На данном этапе также предусмотривается реализации первоочередных мероприятий на объектах, требующих безотлагательного сейсмоусиления, расположенных на территории Камчатского края, Сахалинской области и других наиболее опасных сейсмических районов Российской Федерации.

Второй этап (2011-2013 годы) является основным и предполагает непосредственно проведение работ, обеспечивающих сейсмическую безопасность зданий и сооружений в сейсмических районах Российской Федерации.

Предварительно общий объем финансирования программы предусматривается в сумме 72 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 48 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации 22 млрд. рублей, внебюджетные источники – 2 млрд. рублей.

Снижение возможного материального ущерба от разрушительных землетрясений в результате повышения уровня сейсмостойкости зданий и сооружений в рамках программы предполагается в сумме 1,5 трлн. руб.

Справочно:

В августе прошлого года на Сахалине от землетрясения пострадал г.Невельск. Было отселено 7 тыс. 415 жителей, под снос определено 239 жилых домов, ущерб составил 8,5 млрд рублей.

О дольщиках

Количество пострадавших соинвесторов за период с II кв. 2007г. по настоящее время сократилось в 2 раза (с 58 до 29 тысяч человек). Количество проблемных объектов сократилось с 702 объектов до 340. Наиболее оперативно решаются проблемы пострадавших соинвесторов:

- в Москве - в 2006-2007 гг. построено 20 объектов, 7 введены в эксплуатацию в 2007 г., 3 введены в 1 кв. 2008г.

- в Московской области - в 2007г. введено 49 объектов, в 1 кв. 2008г. - 34 дома.  

Жилищно-коммунальное хозяйство

О фонде

52 субъекта Федерации уже получили от Фонда свыше 28 миллиардов рублей.

На эти средства, с учётом софинансирования регионов, свои жилищные условия улучшат почти 4 миллиона граждан России.

Сегодня в качестве первоочередной Фонд ставит перед собой задачу глубокого и содержательного мониторинга реализации региональных адресных программ капитального ремонта и переселения из аварийного жилья, а также выполнения условий предоставления финансовой поддержки.

Деятельность Фонда полностью прозрачна - каждый гражданин России может проверить на сайте Фонда - кому и сколько Фондом выделено средств и где эти деньги находятся.

Заблуждение

Одно популяризируемое заблуждение сегодня: утверждается, что Федеральный закон № 185-ФЗ содержит требование отказаться от субсидирования населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

В Законе речь идёт только о переходе на прямое перечисление льгот и субсидий населению в денежной форме. Требований к уменьшению размера социальной поддержки населения нет. Есть задача отказаться от дотирования организаций отрасли на возмещение убытков путем перехода на экономически обоснованное тарифное регулирование и 100 % уровень платежей.  

О зиме

Особенностью подготовки к предстоящей зиме является повышенное внимание Правительства РФ к данной теме. Так, на своем заседании 21 июля Правительство РФ детально рассмотрело этот вопрос и было принято соответствующее Постановление Правительства в соответствии с которым впервые будет создана Межведомственная комиссия по оценке эффективности работы органов исполнительной власти регионов по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода 2008-2009 годов.

Также впервые принято решение выработать меры по ужесточению ответственности должностных лиц, не обеспечивших исполнение необходимых мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и энергетики к работе в зимних условиях.

Принято решение разработать программу по снижению рисков по прохождению зимы в регионах, которые отнесены к территориям с высокими рисками прохождения максимумов энергетических нагрузок.

Еще одна «новинка сезона» - ФАС будет осуществлять проверку обоснованности уровня цен на жидкое топливо, а это крайне актуально для регионов, где этот вид топлива является основным энергоносителем.

В настоящее время на согласовании находится проект распоряжения Правительства по созданию Федерального штаба по обеспечению безопасности электроснабжения, который должен координировать и обеспечивать согласованность действий органов исполнительной власти и региональных штабов.

Весь комплекс мероприятий по подготовке к зиме находится под пристальным вниманием Минрегиона России. До начала отопительного периода мы проведем три Всероссийских селекторных совещания с руководством регионов.

О газе

21 июля 2008 года было принято постановление Правительством Российской Федерации № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан будут регламентировать порядок и условия заключения договоров при обеспечении газом граждан, устанавливать права и обязанности сторон при исполнении такого договора, а также фиксировать объем и размер платежа за него.

Таким образом, в целом Правила направлены наконец-то на установление понятных и прозрачных условий при заключении договоров поставки газа населению.

Новое в реформировании ЖКХ

В формате созданной рабочей группы Минрегиона по сотрудничеству со Сбербанком России, реализуется пилотный проект, суть которого - апробация современных финансовых продуктов и технологий, включая биллинговые центры и проектное кредитование в процессе реформирования ЖКХ. (приказ Минрегиона России от 30.04.2008 № 55).

Структура затрат стоимости строительства жилых домов
в среднем по Российской Федерации

* - доля арматуры в среднем составляет 14%, цемента – 10% в стоимости железобетонных и бетонных изделий

Сметная стоимость строительных материалов
в среднем по Российской Федерации

Наименование строительных материалов	Единица измерения	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год		Рост за 1 полу-годие 2008
									1 квар-тал	2 квар-тал
Цемент	тонна	1009	1214	1462	1697	2298	2821	4578	4847	5170	113%
Листы асбестоцементные	м2	30	36	40	46	56	86	98	100	105	107%
Стекло листовое	м2	84	90	112	138	148	162	176	178	183	104%
Линолеум	м2	103	121	135	150	163	182	195	198	203	104%
Мягкие (рулонные) кровельные материалы	м2	12	13	14	16	17	18	20	20	20	100%
Санитарные керамические (трубы керамические канализационные) изделия	м.	136	154	218	247	285	308	340	356	375	110%
Плитки керамические (глазурованные облицовочные)	м2	140	162	173	194	208	223	234	237	241	103%
Теплоизоляционные материалы (плиты минераловатные) на основе минеральных волокон	м3	880	1089	1262	1491	1644	1881	2183	2243	2320	106%
Стеновые материалы (кирпич керамический)	тыс. шт.	2503	3001	3848	4319	5085	5942	7322	7545	8058	110%
Материалы строительные нерудные (песок)	м3	135	169	212	241	294	339	378	401	410	108%